Het Interprovinciaal Overleg (IPO) en het Programmaministerie kwamen er niet uit. Ze moesten gezamenlijk een nieuw financieringsstelsel inrichten voor de provinciale jeugdzorg. Wettelijk is bepaald dat zo'n financiering gebaseerd wordt op het feitelijk aantal indicaties en de prijs van de zorg. Het programmaministerie vond dit geen geschikte methode, omdat er van deze methode geen prikkel uit ging om doelmatiger te opereren. Bovendien ontstond de vrees dat de omvang van het budget onbeheersbaar zou worden. Rijnconsult heeft daarom de rol van kwartiermaker op zich genomen om een nieuw, snel realiseerbaar, transparant, rechtvaardig en budgettair beheersbaar financieringsstelsel op te stellen. Een stelsel dat geen compromis inhoudt, maar juist uitgaat van de sterke kanten van de wensen van beide partijen.